青海省建設(shè)國(guó)家清潔能源示范省工作方案
（２０１８—２０２０年）
為全面推進(jìn)我省國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)工作，落實(shí)《國(guó)家能源局關(guān)于青海創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》（國(guó)能函新能〔２０１８〕２５號(hào)）提出的各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)國(guó)家清潔能源示范省工作目標(biāo)要求，特制定本方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，與時(shí)俱進(jìn)貫徹“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，扎實(shí)落實(shí)省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆四次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，圍繞“使青海成為國(guó)家重要新型能源產(chǎn)業(yè)基地”，以新能源規(guī)模化開發(fā)為重點(diǎn)，以１００％清潔能源使用為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為支撐，以智能電網(wǎng)建設(shè)為保障，打造清潔能源建設(shè)、使用和輸出全鏈條示范省。
二、工作目標(biāo)
到２０２０年，基本形成國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)框架和發(fā)展機(jī)制，清潔能源開發(fā)利用水平達(dá)到全國(guó)前列，清潔能源生產(chǎn)比重達(dá)到５１％，消費(fèi)比重達(dá)到４１％，國(guó)家清潔能源基地建設(shè)取得重大突破，清潔能源發(fā)電裝機(jī)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，特高壓外送通道工作取得重大進(jìn)展，構(gòu)建起相對(duì)完整、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，初步建成全國(guó)重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）以新能源規(guī)?；_發(fā)為重點(diǎn)，打造國(guó)家清潔能源基地。
依托清潔能源資源富集優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“四大”清潔能源基地，推進(jìn)核電發(fā)展、非常規(guī)能源資源開發(fā)“兩項(xiàng)”前期工作，為國(guó)家能源安全提供重要保障。
1.建設(shè)兩個(gè)千萬千瓦級(jí)可再生能源基地。
建設(shè)海南州千萬千瓦級(jí)可再生能源基地。立足塔拉灘和切吉富集風(fēng)光資源、黃河上游龍羊峽以上河段投產(chǎn)的水電，建設(shè)海南水、光、風(fēng)可再生能源基地，多種電源互補(bǔ)外送至中東部地區(qū)。２０２０年，按照送電容量４００萬千瓦考慮，規(guī)劃建成配套光伏５００萬千瓦、風(fēng)電３００萬千瓦、光熱５０萬千瓦；２０２２年，按照送電容量８００萬千瓦考慮，規(guī)劃建成配套光伏１０００萬千瓦、風(fēng)電４００萬千瓦、光熱１００萬千瓦。按照兩步送電安排，修改完善《青海省海南州特高壓外送基地電源配置規(guī)劃》，銜接國(guó)家能源局批復(fù)并啟動(dòng)實(shí)施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，海南州政府，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司、國(guó)網(wǎng)青海省電力公司）啟動(dòng)實(shí)施《海南州千萬千瓦級(jí)新能源基地（一區(qū)兩園）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，基地基礎(chǔ)設(shè)施采用園區(qū)化的開發(fā)模式，統(tǒng)一開展“規(guī)劃、報(bào)批、實(shí)施、建設(shè)、輸出”工作。（責(zé)任單位：海南州政府，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司、國(guó)網(wǎng)青海省電力公司）建設(shè)沙漠、退化草原等不同應(yīng)用環(huán)境下國(guó)際領(lǐng)先的光伏發(fā)電戶外實(shí)證實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，加緊實(shí)施海南州水光風(fēng)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司）
建設(shè)海西州千萬千瓦級(jí)可再生能源基地。立足全國(guó)最好的光照資源、大面積荒漠化土地、豐富的熔鹽資源，建設(shè)海西核電、光熱、光伏、風(fēng)電可再生能源基地?！笆濉逼陂g以本省消納為主，隨著光熱技術(shù)的逐步成熟以及格爾木南山口抽蓄電站的投運(yùn)，適時(shí)考慮海西基地開發(fā)外送。到２０２０年建成光伏４００萬千瓦、風(fēng)電２６０萬千瓦、光熱５０萬千瓦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）適時(shí)實(shí)施《格爾木烏圖美仁光伏光熱園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，加緊完成魯能集團(tuán)格爾木多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：海西州政府、格爾木市政府，魯能集團(tuán)青海分公司）推進(jìn)格爾木、德令哈１００萬千瓦國(guó)家光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)，確保按期建成。（責(zé)任單位：海西州政府、格爾木市政府、德令哈市政府）積極建設(shè)冷湖３３０千伏輸變電工程等電網(wǎng)項(xiàng)目，適時(shí)建設(shè)花土溝—柴達(dá)木７５０千伏通道工程，為冷湖至茫崖風(fēng)電走廊規(guī)?；_發(fā)奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：海西州政府，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司）建設(shè)青海省兆瓦級(jí)光熱發(fā)電試驗(yàn)基地、測(cè)試基地、檢測(cè)基地，完善光熱產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。（責(zé)任單位：海西州政府）在格爾木、德令哈地區(qū)提前謀劃核電項(xiàng)目，開展核電站廠址普選工作，為海西清潔新能源大規(guī)模外送提供支撐。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，海西州政府，中核集團(tuán)公司，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司）開展柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)可再生能源就近消納綜合試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳，海西州政府，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司）
2.持續(xù)推進(jìn)黃河上游水電基地建設(shè)。
加快羊曲水電站建設(shè)。銜接生態(tài)環(huán)境部下達(dá)黃河上游茨哈至羊曲河段環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)審查意見，爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境部受理和批復(fù)羊曲水電站項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司）環(huán)評(píng)通過后，銜接國(guó)家能源局做好羊曲水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。（責(zé)任單位：黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司，省發(fā)展改革委、省能源局）督促瑪爾擋水電站業(yè)主加快復(fù)工準(zhǔn)備工作，消除汛期安全隱患，力爭(zhēng)２０１９年復(fù)工建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省水利廳、省應(yīng)急廳、省防汛辦、省地方金融監(jiān)管局，果洛州政府，青海華鑫水電開發(fā)有限公司）啟動(dòng)拉西瓦、李家峽水電站擴(kuò)機(jī)增容工作，爭(zhēng)?。玻埃保鼓晖瓿身?xiàng)目可研工作，具備核準(zhǔn)條件，２０２０年開工建設(shè)。（責(zé)任單位：黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司）積極銜接國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司拉西瓦、李家峽擴(kuò)機(jī)項(xiàng)目出臺(tái)容量電價(jià)政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）加緊推進(jìn)茨哈峽、爾多等水電站及抽蓄電站的前期工作。統(tǒng)籌考慮茨哈至羊曲河段環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)進(jìn)度，適時(shí)開展茨哈峽電站優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，開展水保、環(huán)保前期專題報(bào)告編制等前期工作。（責(zé)任單位：黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司）及時(shí)與有關(guān)方面協(xié)調(diào)溝通，在前期工作基礎(chǔ)上盡快開展?fàn)柖嗨娬绢A(yù)可行性研究報(bào)告編制、審查工作。（責(zé)任單位：省投資集團(tuán)公司）完成抽水蓄能選點(diǎn)規(guī)劃修改、上報(bào)工作，全力推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)，爭(zhēng)取２０１９年選點(diǎn)規(guī)劃批復(fù)，并啟動(dòng)哇讓抽蓄電站前期工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司）
3.建設(shè)高原千萬噸級(jí)油氣當(dāng)量勘探開發(fā)基地。
在兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)，主動(dòng)滿足國(guó)防建設(shè)在重點(diǎn)方向的現(xiàn)實(shí)需求，為我國(guó)贏得南亞地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)提供堅(jiān)強(qiáng)油氣支撐。全面建成千萬噸級(jí)油氣當(dāng)量高原油氣田，并在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，構(gòu)筑以格爾木為中心的青藏高原油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保甘青藏油氣穩(wěn)定供應(yīng)。油氣勘探方面，堅(jiān)持油氣并舉，落實(shí)規(guī)模儲(chǔ)量，主攻有利區(qū)帶，尋找接替領(lǐng)域。油氣開發(fā)方面，實(shí)現(xiàn)老區(qū)穩(wěn)產(chǎn)，新區(qū)高效建產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)原油產(chǎn)量穩(wěn)中有升。確保澀北主力氣田長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)，開拓氣田開發(fā)新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量新跨越。抓緊開展中哈原油管道延伸至格爾木項(xiàng)目前期和建設(shè)工作。（責(zé)任單位：海西州政府，中石油青海油田公司）
4.穩(wěn)步推進(jìn)核能供熱及核電項(xiàng)目前期工作。
充分把握未來核電發(fā)展契機(jī)，利用“十三五”后兩年核電項(xiàng)目“空檔期”，積極開展研究，做好規(guī)劃、踏勘選址等前期工作，為全國(guó)內(nèi)陸核電項(xiàng)目建設(shè)積累工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。近期，以２０１９年初啟動(dòng)核能供熱及核電建設(shè)項(xiàng)目初步可行研究報(bào)告編制為工作目標(biāo)，重點(diǎn)完成廠址踏勘報(bào)告、確定候選廠址、啟動(dòng)初步可行性研究報(bào)告編制。遠(yuǎn)期，以２０２０年底爭(zhēng)取國(guó)家核準(zhǔn)核能供熱及核電建設(shè)項(xiàng)目為目標(biāo)，重點(diǎn)完成預(yù)可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
5.有序推進(jìn)非常規(guī)能源勘探開發(fā)利用。
鑒于非常規(guī)能源勘探工作精度大多數(shù)屬調(diào)查評(píng)價(jià)階段，且開發(fā)技術(shù)無法滿足商業(yè)化開發(fā)需求，“十三五”期間非常規(guī)能源開發(fā)以勘查摸清資源狀況為主，為后續(xù)開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。加緊建立自然資源部、青海省人民政府、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司推進(jìn)青海共和盆地干熱巖勘探開采試驗(yàn)基地建設(shè)戰(zhàn)略合作機(jī)制，到２０２１年實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)性發(fā)電，建成共和盆地國(guó)家干熱巖勘查開發(fā)利用示范基地。（責(zé)任單位：省自然資源廳）以柴達(dá)木盆地及周緣為重點(diǎn)，海相、陸相頁巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)并重，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)八寶山陸相頁巖氣勘查試采取得重大突破，加快柴北緣等地區(qū)油頁巖、煤層氣勘查進(jìn)程，繼續(xù)推進(jìn)砂巖型油礦找礦，持續(xù)開展可燃冰科研工作。（責(zé)任單位：省自然資源廳）加強(qiáng)地下熱水勘查開發(fā)工作，提高勘查工作程度，擴(kuò)大資源規(guī)模，提升地?zé)岚l(fā)電、供暖、溫室利用水平，實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源梯級(jí)利用。（責(zé)任單位：省自然資源廳、海南州政府）組建魚卡等礦區(qū)煤層氣勘探開發(fā)主體，積極申辦魚卡等地區(qū)煤層氣探礦權(quán)，按照《煤層氣資源勘查技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行勘查并試采，查明煤層氣資源儲(chǔ)量及分布規(guī)律。（責(zé)任單位：柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，木里煤業(yè)集團(tuán)，青海煤炭地質(zhì)局）
（二）以科技創(chuàng)新為支撐，打造清潔能源配套產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。
構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，提高光伏轉(zhuǎn)化率、延長(zhǎng)光熱儲(chǔ)能時(shí)間、提升風(fēng)電智能裝備制造水平等。圍繞光熱、分布式發(fā)電等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，搶占新能源產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，穩(wěn)步壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。
1.建設(shè)國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)制造基地。
做大做強(qiáng)光伏上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成以硅為主、多元發(fā)展、集中布局的產(chǎn)業(yè)格局。打造光伏應(yīng)用與制造垂直一體化發(fā)展新模式，強(qiáng)化政策支持和引導(dǎo)，培育一批具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的光伏制造企業(yè)，提高光伏產(chǎn)品在全省終端市場(chǎng)的占有率。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局）通過補(bǔ)鏈招商和鼓勵(lì)現(xiàn)有光伏企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)引進(jìn)單晶硅、硅片、特高效電池及光伏背板膜等項(xiàng)目，改變?nèi)」夥a(chǎn)業(yè)“啞鈴式”的發(fā)展現(xiàn)狀。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）培育光伏行業(yè)龍頭和品牌企業(yè)，提高光伏中端各環(huán)節(jié)產(chǎn)品及配套產(chǎn)品性能和規(guī)模，使組件光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到或超過國(guó)家光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃要求。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）積極謀劃光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托首批光熱電站示范項(xiàng)目建設(shè)，組建省內(nèi)光熱發(fā)電工程技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新國(guó)外光熱技術(shù)，積累工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的光熱發(fā)電技術(shù)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省科技廳）引導(dǎo)和規(guī)范熔鹽儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取建成全球最大的太陽能光熱發(fā)電儲(chǔ)能材料生產(chǎn)基地。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳，海西州政府，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）建設(shè)風(fēng)機(jī)裝備制造基地，確保明陽、遠(yuǎn)景等本地風(fēng)機(jī)制造企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，并輻射整個(gè)西北地區(qū)。（責(zé)任單位：海西州、海南州政府）加強(qiáng)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、質(zhì)量檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)等方面有效整合資源，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息共享，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司）積極爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持。爭(zhēng)取將黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司電子級(jí)多晶硅項(xiàng)目納入國(guó)家集成電路發(fā)展整體規(guī)劃，列入《中國(guó)制造２０２５》項(xiàng)目庫(kù)，給予科技項(xiàng)目補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）加強(qiáng)電力要素保障，引導(dǎo)企業(yè)積極參與電力直接交易，切實(shí)降低新能源制造企業(yè)用電成本。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）
2.構(gòu)建新能源技術(shù)創(chuàng)新體系。
依托青海新能源大數(shù)據(jù)中心、光伏發(fā)電實(shí)證基地，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家清潔能源實(shí)驗(yàn)室，形成代表國(guó)家水平、國(guó)際同行認(rèn)可、在國(guó)際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實(shí)力，成為我省搶占國(guó)際太陽能科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。（責(zé)任單位：省科技廳，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司、國(guó)網(wǎng)青海省電力公司）組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)，依托國(guó)網(wǎng)青海省電力公司、黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司、浙江中控太陽能技術(shù)有限公司、青海大學(xué)、中科院鹽湖研究所等單位分別組建科研團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)支持開展高倍聚光光伏發(fā)電、熔鹽儲(chǔ)熱光熱發(fā)電、風(fēng)光及水光互補(bǔ)、智能電網(wǎng)應(yīng)用等前沿關(guān)鍵研究，為我省產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端提供有力的科技支撐。（責(zé)任單位：省科技廳）打造聚集省內(nèi)外一流光伏光熱技術(shù)的人才高地，依托“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”和“昆侖英才計(jì)劃”，瞄準(zhǔn)我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)引進(jìn)和留住一批擁有關(guān)鍵技術(shù)的項(xiàng)目帶頭人、技術(shù)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。（責(zé)任單位：省人才辦、省科技廳）建立校企聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校依托化學(xué)、電氣工程、土木工程等傳統(tǒng)學(xué)科，開設(shè)光伏、光熱相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)校企合作，為我省光伏光熱儲(chǔ)能、組件、硅料技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)提供后備人才，為企業(yè)提供技能培訓(xùn)和用工等服務(wù)。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳）建立多元化投入新機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入太陽能發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，建立穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局）
3.搭建新能源檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。
推動(dòng)建立光伏發(fā)電的產(chǎn)品測(cè)試、實(shí)證研究?jī)纱蠊夥夹g(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、面向全行業(yè)的綜合性創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)青海太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)質(zhì)檢中心成為集檢測(cè)、認(rèn)證、科研、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)“五位一體”的國(guó)家級(jí)第三方光伏產(chǎn)品高新技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的戶外國(guó)家光伏發(fā)電實(shí)證基地，開展不同領(lǐng)域、氣候、電網(wǎng)條件下的光伏發(fā)電系統(tǒng)及部件實(shí)證研究，建立具有國(guó)際權(quán)威的測(cè)試認(rèn)證體系。（責(zé)任單位：省科技廳，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司）推動(dòng)全省新能源電站接入青海新能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電場(chǎng)站遠(yuǎn)程集中監(jiān)控、設(shè)備集中診斷、設(shè)備健康管理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司）
（三）以１００％清潔能源使用為目標(biāo)，打造綠色用能先行區(qū)。
以１００％清潔能源使用和能源民生為著力點(diǎn)，逐步淘汰落后火電機(jī)組，構(gòu)建與清潔能源生產(chǎn)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系、消費(fèi)體系，推廣普及清潔能源使用，爭(zhēng)取到２０２５年在部分重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)實(shí)現(xiàn)全年１００％清潔電力供應(yīng)，并逐步推廣至建筑、交通領(lǐng)域，在全球率先擺脫化石能源困局，打造青海綠色低碳的良好形象。
1.推廣普及清潔能源使用。
建立適應(yīng)能源生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托充沛的清潔電力，積極培育以大數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，改造提升以電解鋁、鐵合金為代表的傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鋰電池、晶硅等具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮清潔資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地。發(fā)揮焦煤、油氣等資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鹽湖化工、石油天然氣化工、煤化工銜接融合發(fā)展，大力發(fā)展鹽湖綜合利用梯級(jí)產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品，打造甲醇生產(chǎn)基地。發(fā)揮鹽湖資源優(yōu)勢(shì)，打造千億元鋰電產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展下游電芯、動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電池及３Ｃ產(chǎn)品，著力構(gòu)建完整鋰電產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)傳統(tǒng)電解鋁產(chǎn)業(yè)，試點(diǎn)１００％清潔電力生產(chǎn)，明確標(biāo)識(shí)，打造綠電青鋁的品牌，開創(chuàng)差異化競(jìng)爭(zhēng)新局面。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）
構(gòu)建綠色環(huán)保的能源消費(fèi)體系。西寧市要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，打造綠色發(fā)展樣板城市，建設(shè)節(jié)水型城市，創(chuàng)建綠色交通都市。（責(zé)任單位：西寧市政府）依托新能源示范城市建設(shè)契機(jī)，格爾木市要積極推動(dòng)各類新能源和清潔能源技術(shù)在城市區(qū)域供電、供熱、供氣、交通和建筑中的應(yīng)用，２０２０年城市清潔能源消費(fèi)比重達(dá)到３０％以上。（責(zé)任單位：格爾木市政府）海南州緊緊圍繞打造三江源區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展橋頭堡，著力推動(dòng)清潔能源在農(nóng)牧民生活、農(nóng)產(chǎn)品加工、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域中的應(yīng)用，２０２０年城市清潔能源消費(fèi)比重達(dá)到２０％以上。（責(zé)任單位：海南州政府）在三江源國(guó)家公園內(nèi)有效控制碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，建設(shè)近零碳排放示范區(qū)。（責(zé)任單位：三江源國(guó)家公園管理局）發(fā)揮青海省太陽能、水能等資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大清潔電力在終端能源消費(fèi)中的比重。在目前１００％清潔能源供電實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在供電量、電能質(zhì)量以及技術(shù)安全等多方面積累經(jīng)驗(yàn)，制定工作計(jì)劃，選取國(guó)際氣候談判有重大意義的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展供電時(shí)間更長(zhǎng)的１００％清潔能源供電嘗試。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司，省發(fā)展改革委、省能源局）
全面實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃。全面貫徹執(zhí)行《青海省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展辦法》，嚴(yán)把規(guī)別審批、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等關(guān)口，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中新建建筑全面執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，黨政機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑執(zhí)行二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色城市、綠色社區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院創(chuàng)建，組織實(shí)施試點(diǎn)示范。到２０２０年，城市新建居住建筑和公共建筑分別執(zhí)行７５％和６５％以上的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推廣應(yīng)用太陽能熱水、分布式發(fā)電、地源熱泵、水源熱泵等新能源技術(shù)，集中連片的開展可再生能源建筑應(yīng)用工作，實(shí)施分布式建筑一體化光伏電站及城市級(jí)分布式建筑光伏電站示范工程，加快推進(jìn)可再生能源規(guī)模應(yīng)用。推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能宜居改造，深入開展公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)。注重建筑節(jié)能的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)農(nóng)房建設(shè)應(yīng)用可再生能源、生物質(zhì)能。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
積極推進(jìn)綠色交通行動(dòng)計(jì)劃。打造綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系，積極倡導(dǎo)綠色出行方式。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面開放建設(shè)市場(chǎng)，加快純電動(dòng)車、插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車的推廣應(yīng)用，培育新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)。到２０２０年城市公共汽車、出租車中新能源、清潔能源車輛比例分別達(dá)到８５％以上。（責(zé)任單位：各市州政府）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)布局合理、使用方便的電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，建立和完善方便快捷的服務(wù)體系，促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力消費(fèi)，方便群眾生活，更好惠及民生。到２０２０年，西寧市、海東市新增及更換的公交車中新能源公交車比重達(dá)到５０％，建成充換電站４０座，電樁２萬個(gè)，滿足２萬輛電動(dòng)汽車充電需求。（責(zé)任單位：西寧市、海東市政府）
全面推進(jìn)煤電綠色環(huán)保改造。加大節(jié)能減排改造力度。因廠制宜采用汽輪機(jī)通流部分改造、鍋爐煙氣回爐余熱回收利用、電機(jī)變頻、供熱改造等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，一廠一策，定期公示燃煤發(fā)電機(jī)組排放指標(biāo)，倒逼企業(yè)降低排放和煤耗。鼓勵(lì)引導(dǎo)超低排放，按照國(guó)家發(fā)展改革委等部委《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔２０１５〕２８３５號(hào)）規(guī)定給予價(jià)格補(bǔ)償，發(fā)揮省級(jí)節(jié)能環(huán)保類專項(xiàng)資金的引領(lǐng)作用。督促企業(yè)制定年度改造計(jì)劃，確保按期完成改造目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司，各燃煤發(fā)電企業(yè)）嚴(yán)格控制煤電總量規(guī)模。“十三五”期間不規(guī)劃新增煤電電源，停止萬象鋁鎂熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，暫緩核準(zhǔn)的神華格爾木火電廠建設(shè)，暫停民和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作，延緩橋頭鋁電“上大壓小”項(xiàng)目一臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間。按照國(guó)家統(tǒng)一部署和要求，加快推進(jìn)落后發(fā)電機(jī)組淘汰。結(jié)合省內(nèi)企業(yè)燃煤電廠的實(shí)際情況，經(jīng)省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳認(rèn)定發(fā)電機(jī)組類型屬于相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰類的，堅(jiān)決予以強(qiáng)制淘汰關(guān)停；對(duì)于能耗、污染物排放達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，改造后經(jīng)省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)定仍不符合要求的，堅(jiān)決予以關(guān)停。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
2.打造高品質(zhì)能源民生。
精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程。抓緊建設(shè)２０１５年４萬千瓦、２０１７年１０萬千瓦集中式光伏扶貧項(xiàng)目，組織實(shí)施國(guó)家下達(dá)的“十三五”第一批４７萬千瓦村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省扶貧局、省能源局，相關(guān)市州政府）銜接做好向國(guó)家能源局報(bào)送光伏扶貧項(xiàng)目信息等工作，協(xié)調(diào)有關(guān)市（州）及時(shí)辦理項(xiàng)目備案手續(xù)等工作。（責(zé)任單位：省能源局、省扶貧局）落實(shí)村級(jí)扶貧電站接網(wǎng)方案，優(yōu)先將有關(guān)電網(wǎng)建設(shè)和改造納入最新批次的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)投資計(jì)劃盡快制定接入系統(tǒng)方案，落實(shí)有關(guān)工程建設(shè)投資，按照綠色通道高效辦理接網(wǎng)手續(xù)，確保接網(wǎng)工程與光伏扶貧項(xiàng)目同期投入運(yùn)行。（責(zé)任單位：省扶貧局，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司，省能源局）組織制定省級(jí)《“十三五”村級(jí)光伏扶貧收益管理辦法》，同時(shí)項(xiàng)目所在地區(qū)要制定縣級(jí)《“十三五”村級(jí)光伏扶貧收益管理辦法》，發(fā)放建檔立卡貧困村及貧困戶收益補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省扶貧局，各市州、縣級(jí)政府）建立能源惠民機(jī)制。開展青海省農(nóng)牧區(qū)的生活用能體系研究工作，推進(jìn)用能清潔化，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧區(qū)居民生活質(zhì)量。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳）以光伏扶貧模式為基礎(chǔ)，開展新能源惠民重大課題研究，探索新能源共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路新舉措。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）
確保高品質(zhì)清潔供暖。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔取暖比重。抓緊制定青海?。玻埃保贰玻埃玻蹦甓厩鍧嵢∨瘜?shí)施方案、煤改氣氣源保障方案。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）全面總結(jié)瑪多縣寄宿制學(xué)校清潔供暖經(jīng)驗(yàn)，完成“三江源”清潔取暖電能替代發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，在“三江源”地區(qū)實(shí)施縣域煤鍋爐改造電鍋爐、傳統(tǒng)熱炕改造電熱炕等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)青海省電力公司，三江源國(guó)家公園管理局，玉樹州、果洛州、黃南州政府）在澀寧蘭天然氣長(zhǎng)輸管線沿線城鎮(zhèn)及適宜使用天然氣的地區(qū)，按照“以氣定改”、“以供定需”的原則，先規(guī)劃、后合同、再改造，結(jié)合“煤改氣”專項(xiàng)資金情況，制定“煤改氣”實(shí)施方案和年度計(jì)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣清潔供暖。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳，各市州政府）開展煤改電、煤改氣等清潔供暖項(xiàng)目實(shí)施、建筑能效提升等工作。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州政府）加快編制西寧城市供熱規(guī)劃，推進(jìn)西寧火電廠、橋頭火電機(jī)組供熱改造，按照供熱半徑合理布局熱源。（責(zé)任單位：西寧市政府，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司，省投資集團(tuán)公司）依托西寧盆地、共和盆地豐富的地?zé)豳Y源，在西寧市城北區(qū)、海南州共和縣及貴德縣、海北州海晏縣建設(shè)若干地?zé)崮芄┡痉俄?xiàng)目。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，西寧市、海南州、海北州政府）依托分布式光伏、分散式風(fēng)電，在海北州海晏縣偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究實(shí)施小型多能互補(bǔ)項(xiàng)目清潔供暖。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，海北州政府）將核能供暖納入全省清潔取暖實(shí)施方案，開展核能供暖廠址普選等前期工作，爭(zhēng)取“十四五”開工建設(shè)核能供暖試點(diǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，西寧市、海東市、海西州政府，中核集團(tuán)公司）建立清潔取暖工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化天然氣、電力供應(yīng)保障。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）研究制定價(jià)格支持政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）研究清潔能源省級(jí)財(cái)政支持政策。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）
確保高品質(zhì)民生用氣。統(tǒng)籌做好全省生產(chǎn)、生活天然氣供需平衡，合理預(yù)測(cè)全省用氣需求，提出年度天然氣供需計(jì)劃。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省能源局，中石油天然氣銷售西部分公司青海代表處）加強(qiáng)供氣合同監(jiān)管，督促主要供氣企業(yè)與下游用戶簽訂中長(zhǎng)期用氣合同，制定《青海省天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急處置預(yù)案》，優(yōu)先保障民生用氣。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）加強(qiáng)天然氣價(jià)格和集中供暖用氣價(jià)格監(jiān)管，確保天然氣銷售價(jià)格穩(wěn)定。（責(zé)任單位：各市州政府）督促中石油青海油田公司加快東坪氣田等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保障新建產(chǎn)能及時(shí)投產(chǎn)，努力增加資源供應(yīng)量。加快天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，編制青海省天然氣管網(wǎng)規(guī)劃、調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施全省輸氣管網(wǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）銜接中石油天然氣銷售西部分公司，落實(shí)化隆、循化兩縣天然氣氣源，在此基礎(chǔ)上有序推進(jìn)兩縣天然氣輸配及供氣工程項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：海東市政府，省發(fā)展改革委、省能源局）推進(jìn)海北州海晏縣天然氣利用工程建設(shè)工作，將天然氣從澀寧蘭管道引入海北州海晏縣。（責(zé)任單位：海北州政府）籌劃建設(shè)黃南州、海南州七縣天然氣利用工程，實(shí)現(xiàn)黃南州河南縣、澤庫(kù)縣、同仁縣、尖扎縣，海南州貴南縣、同德縣、興海縣管道天然氣供應(yīng)。（責(zé)任單位：黃南州、海南州政府）依托拉格天然氣管線建設(shè)，論證不凍泉至三江源國(guó)家公園核心地區(qū)—玉樹市支線管道管線工程可行性。（責(zé)任單位：玉樹州政府）推進(jìn)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，到２０２０年至少形成不低于保障區(qū)域內(nèi)全年日均７天需求量的政府應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，各市州政府）
（四）以智能電網(wǎng)建設(shè)為保障，打造清潔能源輸出大省。
大幅提高海西、柴達(dá)木、海南電網(wǎng)斷面輸送能力，加強(qiáng)省內(nèi)清潔電力匯集能力，建設(shè)青海至國(guó)內(nèi)中東部地區(qū)特高壓直流送電工程，將青海清潔電力大規(guī)模輸送至中東部地區(qū)，將潛在的清潔能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)緩解中東部地區(qū)大氣污染狀況。到２０２５年，年外送中東部地區(qū)清潔電量約１２００億千瓦時(shí)，約占全省發(fā)電總量的５５％，幫助中東部地區(qū)減少碳排放量１.２億噸。
1.建成兩條特高壓外送通道。
加快推動(dòng)青海海南—河南駐馬店±８００千伏特高壓直流工程建設(shè)，督促項(xiàng)目業(yè)主以２０２０年建成為目標(biāo)，制定工程計(jì)劃，確保關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)按進(jìn)度完成。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司）銜接國(guó)家林草局同意特高壓線路途經(jīng)共和沙漠封禁區(qū)事宜，并對(duì)沙漠封禁區(qū)范圍內(nèi)的施工和生態(tài)保護(hù)工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督。（責(zé)任單位：省林草局，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司）升級(jí)改造海南換流站進(jìn)場(chǎng)施工道路，確保換流變等大件設(shè)備運(yùn)輸通行，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，海南州政府，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司）按照“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，構(gòu)建三級(jí)醫(yī)療保障體系，克服高原高寒缺氧環(huán)境對(duì)施工人員的危害。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司）配套特高壓直流工程建設(shè)合樂（海南）７５０千伏輸變電、塔拉及合樂（海南）７５０千伏主變擴(kuò)建、塔拉—合樂（海南）—西寧Ⅲ回線路等工程。（責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)青海省電力公司）結(jié)合海西基地建設(shè)情況，銜接國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司，啟動(dòng)“青電外送”第二回特高壓輸電工程研究論證工作，爭(zhēng)取“十三五”末完成前期工作并開工建設(shè)。（責(zé)任單位：海西州政府，省發(fā)展改革委、省能源局，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司）
2.繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)。
圍繞省內(nèi)電力供應(yīng)保障和電力能源外送，西寧、海東圍繞負(fù)荷中心構(gòu)建雙環(huán)網(wǎng)，海西圍繞新能源布局構(gòu)建雙環(huán)網(wǎng)，海西—青海主網(wǎng)通過兩個(gè)７５０千伏通道、４回線路連接，海南—青海主網(wǎng)通過兩個(gè)７５０千伏通道、５回７５０千伏線路連接，海西—海南通過２回７５０千伏線路連接，全省經(jīng)８回７５０千伏線路與外界相連。２０１８年，建設(shè)西寧北、海南７５０千伏輸變電工程，開工海西—塔拉、海南—西寧、羊曲—塔拉雙回７５０千伏輸電線路工程。２０１９年，建設(shè)德令哈７５０千伏輸變電工程，開工塔拉—海南—西寧第三回線路、西寧北—日月山雙回７５０千伏線路工程。２０２０年，擴(kuò)建塔拉、海南７５０千伏變電站，開工郭隆變—西寧北雙回７５０千伏線路工程。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司）繼續(xù)發(fā)展３３０千伏青海主網(wǎng)架，擴(kuò)大３３０千伏青海主網(wǎng)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)３３０千伏電網(wǎng)分區(qū)運(yùn)行，７５０／３３０千伏電磁環(huán)網(wǎng)適時(shí)解環(huán)。全?。常常扒Х娋W(wǎng)以７５０千伏變電站為電源點(diǎn)分５個(gè)供電區(qū)，分片運(yùn)行。其中，塔拉、海南和塘格木以匯集新能源升壓為主，德令哈主要匯集德令哈西出口光伏，魚卡主要匯集大柴旦地區(qū)風(fēng)電和光伏。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司）
3.實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造。
實(shí)施好《青海省“十三五”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃》、“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金傾斜支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，相關(guān)市州政府，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司）加大對(duì)玉樹、果洛等青南地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)資金支持力度，重點(diǎn)解決供電能力低、可靠性差等問題。推進(jìn)縣域電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造烏蘭、海晏、貴德、尖扎等４個(gè)小康電示范縣。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司，各市州政府）把農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目納入相關(guān)自然資源開發(fā)利用、保護(hù)區(qū)規(guī)劃，建立農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目前置手續(xù)審批“綠色通道”，優(yōu)先保障建設(shè)用地，加快相關(guān)審批辦理工作。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司）統(tǒng)籌利用現(xiàn)有省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)等資金，加大農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目資金支持力度。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省能源局）結(jié)合我省輸配電價(jià)測(cè)算、監(jiān)審工作，對(duì)藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本進(jìn)行測(cè)算，加大藏區(qū)普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制研究力度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司）配合國(guó)家電網(wǎng)公司，銜接國(guó)家價(jià)格主管部門、財(cái)政部門，爭(zhēng)取通過輸配電價(jià)疏導(dǎo)、建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等方式，對(duì)藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本予以補(bǔ)償。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司）到２０２０年，規(guī)劃新建和改造１１０千伏及以下線路６８１８５
公里，新增變電容量６６７萬千伏安。農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到９９.８８％，綜合電壓合格率達(dá)到９９.５２％，分別比“十二五”末提高０.０７４１、０.３２１個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)網(wǎng)綜合線損率達(dá)到４.２８％，較“十二五”末下降０.３７個(gè)百分點(diǎn)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以省能源資源開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，增加省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省地方金融監(jiān)管局，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司，將名稱變更為青海國(guó)家清潔能源示范省工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。青海國(guó)家清潔能源示范省工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)工作。省發(fā)展改革委、省能源局要充分發(fā)揮總牽頭作用，各專項(xiàng)行動(dòng)牽頭部門要根據(jù)工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃；各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，合力推進(jìn)創(chuàng)建工作。各市（州）政府切實(shí)發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案和推進(jìn)舉措。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，建立上下聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣清潔能源發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。
（二）深化體制機(jī)制改革。打通能源發(fā)展快車道，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國(guó)家能源安全營(yíng)造良好的制度環(huán)境。推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，組建相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的青海電力交易中心。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）培育售電業(yè)務(wù)主體，促進(jìn)售電公司參與市場(chǎng)化交易。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，建立優(yōu)先購(gòu)、發(fā)電制度，制定放開發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案，積極推進(jìn)可再生能源參與電力市場(chǎng)化交易。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）做好輸配電價(jià)成本監(jiān)審，推進(jìn)電價(jià)交叉補(bǔ)貼改革，探索建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）不斷完善、細(xì)化兩部制電價(jià)政策，發(fā)揮公平負(fù)擔(dān)和促進(jìn)合理用電的作用，減少停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)電費(fèi)支出。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）開展電價(jià)特區(qū)研究，從電力市場(chǎng)建設(shè)、降低電源上網(wǎng)電價(jià)等方面，提出保持青海低電價(jià)優(yōu)勢(shì)的方案。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局，海西州、海南州政府）
（三）營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。各市（州）政府根據(jù)我省能源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)規(guī)劃內(nèi)的光伏、光熱發(fā)電園區(qū)試點(diǎn)依法依規(guī)整體辦理建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)，縮短用地手續(xù)辦理審批時(shí)間，保證工程建設(shè)土地手續(xù)合規(guī)。（責(zé)任單位：各市州政府）落實(shí)原國(guó)土資源部等六部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國(guó)土資規(guī)〔２０１５〕５號(hào)），光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均按建設(shè)用地管理。（責(zé)任單位：省自然資源廳）針對(duì)部分新能源建設(shè)項(xiàng)目用地情況復(fù)雜、時(shí)間緊、任務(wù)重，在項(xiàng)目合法合規(guī)的情況下，各市（州）政府要協(xié)助企業(yè)銜接自然資源部門完成土地使用權(quán)證辦理等前期工作。（責(zé)任單位：各市州政府）對(duì)涉及新能源建設(shè)的稅費(fèi)文件進(jìn)行清理和規(guī)范，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件。（責(zé)任單位：各有關(guān)單位）落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于暫緩執(zhí)行青政〔２０１８〕１８號(hào)文件的通知》（青政辦〔２０１８〕２７號(hào)）精神，在清潔能源示范省建成前，暫緩執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍的通知》。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，海西州、海南州及相關(guān)市州政府）明確海西、海南州新能源建設(shè)區(qū)地類屬性及管理部門，便利企業(yè)辦理用地手續(xù)，避免地類屬性重合造成稅費(fèi)重復(fù)征收。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）落實(shí)國(guó)家關(guān)于新能源發(fā)電項(xiàng)目部分用地按原地類認(rèn)定和稅費(fèi)征收有關(guān)規(guī)定精神，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目按照永久性占地面積征收耕地占用稅、水土保持費(fèi)，其中對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目臨時(shí)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅，在批準(zhǔn)臨時(shí)占用耕地的期限內(nèi)恢復(fù)所占用耕地原狀的，全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省水利廳，國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，各市州政府）
（四）提高行政服務(wù)效率。考慮到土地使用權(quán)證辦理審查程序嚴(yán)謹(jǐn)、要件較多、時(shí)間較長(zhǎng)，而新能源項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間短，申報(bào)補(bǔ)貼有竣工時(shí)間限制，各市（州）要針對(duì)重點(diǎn)能源項(xiàng)目建立綠色通道，加快土地使用權(quán)證辦理或給予一定寬限期。同時(shí)，土地使用權(quán)證辦理時(shí)允許項(xiàng)目業(yè)主提供地質(zhì)災(zāi)害意見、壓覆礦產(chǎn)批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)、水土保持、勘測(cè)定界圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等審批資料原件核驗(yàn)，提供復(fù)印件組卷用。（責(zé)任單位：省自然資源廳，各市州政府）在《建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)設(shè)部令第１８號(hào)）許可范圍內(nèi)，對(duì)新能源建設(shè)項(xiàng)目中的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程暫時(shí)不能依法提供土地使用權(quán)證的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可提前介入，提供技術(shù)指導(dǎo)，給予一定緩沖期，待建設(shè)單位法定要件齊備后再申辦施工許可證。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州政府）對(duì)光熱、火電等大型電廠項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)上述項(xiàng)目中的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)材料中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性的內(nèi)容進(jìn)行審查。其中，電廠工藝部分由建設(shè)單位委托電力質(zhì)量監(jiān)管部門審查。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站青海中心站）。在新能源建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段對(duì)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確或者尚未規(guī)定的消防設(shè)計(jì)問題，消防主管部門提供技術(shù)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳，各市州政府）切實(shí)落實(shí)國(guó)家能源局《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，不得違背企業(yè)意愿收購(gòu)新能源發(fā)電企業(yè)集資共建的電網(wǎng)資產(chǎn)；不得將屬于項(xiàng)目建設(shè)本體的１１０千伏、３５千伏送出工程視為共建電網(wǎng)資產(chǎn)；對(duì)于企業(yè)牽頭集資建設(shè)的升壓站和匯集站，牽頭企業(yè)或者市（州）政府要將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)高于一般性集資建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各市州政府）
（五）加大金融支持力度。在浙江、江西、廣東、貴州、新疆５省（區(qū)）試點(diǎn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取部分綠色金融政策在我省落地，為我省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融體系支撐。積極爭(zhēng)取亞開行、亞投行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏光熱制造業(yè)的綠色信貸支持。提高對(duì)新能源企業(yè)授信額度，對(duì)重大新能源示范項(xiàng)目要保證信貸資金支持；鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠貸款利率政策；建立１００億元清潔能源發(fā)展基金。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，海西州、海南州政府）為促進(jìn)銀企對(duì)接，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求，各市（州）政府要將所確定的“符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)含量高，節(jié)能環(huán)保效益好，帶動(dòng)能力強(qiáng)”的省、市（州）重點(diǎn)能源項(xiàng)目，“打包”向銀行推介爭(zhēng)取信貸支持，爭(zhēng)取低于基準(zhǔn)利率１０％。（責(zé)任單位：各市州政府）
（六）加大宣傳力度。各市（州）政府、國(guó)網(wǎng)青海省電力公司、黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司應(yīng)積極與宣傳部門建立聯(lián)系工作制度，堅(jiān)持正面宣傳為主的原則，加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作力度，服務(wù)當(dāng)前新能源改革發(fā)展大局。針對(duì)當(dāng)前信息多元化發(fā)展的新趨勢(shì)，各市（州）政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)本轄區(qū)能源輿情應(yīng)對(duì)的主體責(zé)任，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判機(jī)制，完善應(yīng)對(duì)處置體系和公開回應(yīng)機(jī)制。（責(zé)任單位：各市州政府）
（七）加強(qiáng)信用監(jiān)管。根據(jù)國(guó)家能源行業(yè)信用體系建設(shè)工作安排，加大守信激勵(lì)和失信懲戒工作力度，落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范涉電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的實(shí)施意見》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔２０１８〕２３３號(hào)）精神，建立失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單（以下簡(jiǎn)稱“黑名單”）制度，完善違法失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)進(jìn)入“黑名單”的涉電力領(lǐng)域市場(chǎng)主體包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)等實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局）
（八）強(qiáng)化督查考核。建立督查考核機(jī)制，定期檢查，定期考核，參照國(guó)家能源局相關(guān)評(píng)價(jià)體系，研究建立新能源發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。從投資運(yùn)營(yíng)環(huán)境（含電網(wǎng)接入）、輿情應(yīng)對(duì)、社會(huì)穩(wěn)定（含民工工資管理）等方面綜合打分，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為較差的地區(qū)調(diào)減年度發(fā)展規(guī)模。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）
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