（青海省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于２００３年９月２６日通過，自２００４年１月１日起施行）

第一章 總則

第一條 為了實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第三條 縣級以上人民政府發(fā)展計劃等部門按照各自職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。

第二章招標(biāo)、投標(biāo)

第四條 使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府資金的項目和關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施或者公用事業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府發(fā)展計劃部門會同省有關(guān)行政部門制訂，報省人民政府批準(zhǔn)。

第五條 物業(yè)管理等服務(wù)項目和貨物采購需要招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，招標(biāo)投標(biāo)程序按招標(biāo)投標(biāo)法和本辦法執(zhí)行。

第六條 依法必須審批的招標(biāo)項目，招標(biāo)人在報送項目可行性研究報告或者初步設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)同時擬定招標(biāo)范圍和方式等事項，報送項目審批部門核準(zhǔn)。項目核準(zhǔn)后，審批部門應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門通報所確定的招標(biāo)范圍和方式等情況。經(jīng)核準(zhǔn)的項目招標(biāo)范圍和方式需作改變的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第七條 工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

（二）可行性研究報告或者初步設(shè)計及概算已獲批準(zhǔn)，已取得建設(shè)用地征用手續(xù)和工程建設(shè)規(guī)劃許可等有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（三）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)獲準(zhǔn)；

（四）建設(shè)項目有相應(yīng)的資金或者資金來源已經(jīng)落實；

（五）有滿足投標(biāo)需要的設(shè)計文件和技術(shù)資料。

第八條 全部使用國有資金、國有資金控股或者占主導(dǎo)地位的項目，以及省人民政府確定的重點項目，應(yīng)當(dāng)在有形市場公開招標(biāo)。有下列情形之一的，經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)，可以邀請招標(biāo)：

（一）因項目技術(shù)復(fù)雜或者特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）受自然條件或者環(huán)境限制，不宜公開招標(biāo)的；

（三）擬公開招標(biāo)項目的招標(biāo)費用與項目價值相比，不值得的；

（四）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

第九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人具備下列條件的，可以自行招標(biāo)：

（一）具有項目法人資格（或者法人資格）；

（二）具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力；

（三）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；

（四）有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；

（五）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有三名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（六）擬使用的評標(biāo)專家符合有關(guān)規(guī)定。

招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的七日前，按建設(shè)項目審批管理權(quán)限，向有關(guān)行政部門備案；經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)在省內(nèi)實施的重點建設(shè)項目，同時向省發(fā)展計劃部門備案。

第十條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立；不得與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)存在行政隸屬關(guān)系或者其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事代理業(yè)務(wù)不受地區(qū)和行業(yè)限制。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，按國家和省有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定收取費用。

第十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)合理確定招標(biāo)截止日期，在國家或者省發(fā)展計劃部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介上發(fā)布。

招標(biāo)人擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中聲明。

第十二條 招標(biāo)人需要對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和要求，編制資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告。對潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審可以包括以下內(nèi)容：

（一）法人資格；

（二）資質(zhì)等級；

（三）注冊資本、財務(wù)、人員、技術(shù)、設(shè)備、管理狀況；

（四）近三年來履行類似合同情況；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

招標(biāo)人不得因地域、行業(yè)、所有制不同對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇；不得以是否獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項為條件，限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

第十三條 招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，一般應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項目的范圍、性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)要求及交貨或者提供服務(wù)的時間；

（二）評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、編制投標(biāo)文件的要求、投標(biāo)方式和截止時間、投標(biāo)有效期和開標(biāo)地點；

（三）合同主要條款及協(xié)議書格式；

（四）要求投標(biāo)人提供的資金和資信證明、投標(biāo)函及附件、履約擔(dān)保文件、授權(quán)委托書的格式和說明；

（五）投標(biāo)價格要求及計算方法；

（六）需要劃分標(biāo)段、確定工期的招標(biāo)項目的標(biāo)段和工期；

（七）圖紙或者其他應(yīng)當(dāng)提供的資料；

（八）其他應(yīng)當(dāng)說明的問題。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)對項目資金的來源和按工程進(jìn)度給付工程款情況作出說明。政府投資和政府融資的招標(biāo)項目，招標(biāo)文件確定的建設(shè)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資總額不得超出經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計和投資概算。

第十四條 招標(biāo)人設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)突出技術(shù)、質(zhì)量、履約能力、商務(wù)報價等合同實質(zhì)性內(nèi)容。

招標(biāo)人不得向投標(biāo)人提出招標(biāo)文件以外的其他要求，不得將投標(biāo)人先行墊資等其他要求作為評標(biāo)中標(biāo)條件。

第十五條 招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)保密。在開標(biāo)前，任何單位和個人不得以任何形式審查標(biāo)底。在評標(biāo)時標(biāo)底不作為決定性標(biāo)準(zhǔn)。

提倡實行無標(biāo)底招標(biāo)和工程量清單報價招標(biāo)。

第十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，并按截止期要求提交投標(biāo)文件。

投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容和工程量有項目重大遺漏或者計算差錯的，在投標(biāo)截止期以前，應(yīng)當(dāng)以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時予以書面答復(fù)，并通知所有投標(biāo)人。該書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

第十七條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，也應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

第十八條 招標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員不得參與投標(biāo)活動。

施工單位和建設(shè)監(jiān)理單位之間存在隸屬關(guān)系的，不得同時參加同一建設(shè)工程項目的投標(biāo)。

投標(biāo)人不得以掛靠其他施工單位或者從其他單位通過轉(zhuǎn)讓、租借等方式獲取資格或者資質(zhì)證書。

第三章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第十九條 開標(biāo)由招標(biāo)人或者其代理人主持，在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點公開進(jìn)行，并邀請所有投標(biāo)人參加。

依法必須招標(biāo)的項目開標(biāo)，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政部門的監(jiān)督，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)活動的合法性、真實性進(jìn)行公證。

第二十條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會中的專家成員應(yīng)當(dāng)在有關(guān)行政部門監(jiān)督或者公證機(jī)關(guān)公證下，從國家和省人民政府有關(guān)行政部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘校S機(jī)抽取確定，并不得少于成員總數(shù)的三分之二。政府投資項目的評標(biāo)專家必須從省人民政府有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家名冊中抽取。

第二十一條 省發(fā)展計劃部門會同有關(guān)行政部門建立全省綜合評標(biāo)專家?guī)?，提供國家和省評標(biāo)專家名冊，供招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取。

評標(biāo)專家及專家?guī)斓墓芾磙k法，由省人民政府規(guī)定。

第二十二條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：

（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響投標(biāo)公正評審的；

（三）項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員；

（四）在評標(biāo)活動中因違法違規(guī)行為受過懲戒或者處罰的。

第二十三條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)評審和比較，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

第二十四條 有下列情形之一的，評標(biāo)委員會可以認(rèn)定為廢標(biāo)：

（一）投標(biāo)人的報價明顯低于成本、標(biāo)底或者其他投標(biāo)報價，且不能合理說明和不能提供相關(guān)證明材料的；

（二）投標(biāo)文件未能在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件的；

（三）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)，已經(jīng)查實的；

（四）招標(biāo)文件規(guī)定作廢標(biāo)處理的其他情形。

第二十五條 評標(biāo)委員會在完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會一般應(yīng)當(dāng)推薦一至三個中標(biāo)候選人并于排序。

招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依序確定中標(biāo)人，但是不得選擇中標(biāo)候選人以外的其他投標(biāo)人中標(biāo)。

有關(guān)行政部門不得以審批等方式干預(yù)中標(biāo)人的確定。

第二十七條 評標(biāo)定標(biāo)工作結(jié)束后，對推薦的中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公示。公示時間為五日。公示期滿后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知未中標(biāo)人。

政府投資和政府融資的項目應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果向社會公告。

第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同，但不得訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)文件承諾和雙方合同約定履行義務(wù)。未經(jīng)招標(biāo)人同意，中標(biāo)人不得在中標(biāo)后調(diào)換投標(biāo)文件確定的項目負(fù)責(zé)人及主要人員，不得更換投標(biāo)文件承諾使用的機(jī)械設(shè)備。

招標(biāo)人、項目主管部門等不得要求、強(qiáng)制中標(biāo)人將中標(biāo)項目分包給其他關(guān)系人。

第二十九條 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保存招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)文件、評標(biāo)報告及招標(biāo)投標(biāo)過程中的有關(guān)記錄。

第四章監(jiān)督與投訴

第三十條 縣級以上人民政府發(fā)展計劃部門按工程建設(shè)項目管理權(quán)限，對政府投資、政府融資項目和重大工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)督檢查工作。建設(shè)、水利、交通等部門依照各自職責(zé)，對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，受理舉報投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

第三十一條 任何地區(qū)和部門不得違法設(shè)置招標(biāo)投標(biāo)的審批事項，增設(shè)審批條件，不得限制或者指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得違法向招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取費用。

第三十二條 有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)采取執(zhí)法專項檢查、重點抽查、專項調(diào)查以及重點建設(shè)項目專項稽查等方式，對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

有關(guān)行政部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查時。有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件，調(diào)查核實有關(guān)情況。

第三十三條 使用國有資金的招標(biāo)項目，招標(biāo)人收取招標(biāo)文件費、資料費等應(yīng)當(dāng)列收列支，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。

第三十四條 項目審批部門、有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)活動的信用記錄，記載招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人近三年的違規(guī)行為及處理結(jié)果。有關(guān)單位和個人有權(quán)查詢違規(guī)行為處理結(jié)果記錄。

第三十五條 公民、法人或者其他組織對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向有關(guān)行政部門舉報、投訴。有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起十日內(nèi)作出受理或者不受理的決定；受理案件的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)調(diào)查處理，并書面答復(fù)舉報、投訴人。

第五章法律責(zé)任

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目，未經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)的，招標(biāo)結(jié)果無效。有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人限期改正。使用國有資金的，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金的撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十七條 有下列情形之一的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)宣布招標(biāo)無效，責(zé)令改正，對違規(guī)單位可以向社會公告；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）不具備自行招標(biāo)條件或者自行招標(biāo)未備案的；

（二）未按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告的；

（三）擅自改變經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍和方式的；

（四）在招標(biāo)文件之外向投標(biāo)人附加其他條件的。

對違反前款規(guī)定的招標(biāo)人，有關(guān)行政部門不得發(fā)放《建筑工程施工許可證》或批準(zhǔn)項目開工報告。

第三十八條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)偽造、轉(zhuǎn)讓資格證書，或者超越資格等級從事招標(biāo)理業(yè)務(wù)的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者予以通報。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停理業(yè)務(wù)，停業(yè)整頓；因違規(guī)行為被降低資格等級或者收回資格證書的，在三年內(nèi)不受理其資格申請。

第三十九條 項目審批部門、有關(guān)行政部門及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督活動中有下列情形之一的，上級主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的；

（二）逾期不履行有關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和監(jiān)督職責(zé)，或者擅自增加行政審批事項的；

（三）非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的；

（四）無正當(dāng)理由不受理投訴或者逾期不作出答復(fù)的；

（五）徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第六章附則

第四十條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第四十一條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自２００４年１月１日起施行。