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關(guān)于推進(jìn)省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）和《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（青發(fā)〔2014〕14號(hào)），規(guī)范省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)，提高政府監(jiān)管效能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)信用約束，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，參照《企業(yè)信息公示暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第654號(hào)）、《上市公司信息披露管理辦法》（證監(jiān)會(huì)令第40號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革總體部署，以促進(jìn)省屬出資企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、提高公司治理水平為目標(biāo)，以建立完善省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)體制機(jī)制為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)工作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，努力打造法治國(guó)企、陽(yáng)光國(guó)企。

（二）基本原則

--明確責(zé)任主體。建立健全“誰(shuí)形成誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)公開(kāi)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信息公開(kāi)責(zé)任制，省屬出資企業(yè)作為本企業(yè)信息公開(kāi)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本企業(yè)及所屬企業(yè)信息公開(kāi)工作。省國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)工作。

--堅(jiān)持依法依規(guī)。在嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家秘密和商業(yè)秘密安全的前提下，依法依規(guī)確定信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式、范圍和程序。嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，建立健全省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)制度體系，推動(dòng)省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)工作制度化、規(guī)范化。 　

--保證真實(shí)準(zhǔn)確。確保省屬出資企業(yè)公開(kāi)的信息內(nèi)容真實(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，公開(kāi)及時(shí)，不得有虛假記載，誤導(dǎo)性陳述，或者重大遺漏。

--扎實(shí)有序推進(jìn)。積極探索省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)有效工作途徑，圍繞既定目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

（三）工作目標(biāo)

2017年開(kāi)始在省屬出資企業(yè)開(kāi)展信息公開(kāi)工作；到2020年底，省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)制度體系和工作體制機(jī)制基本健全，信息公開(kāi)工作流程規(guī)范有序，制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平明顯提升，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督意識(shí)普遍增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)省屬出資企業(yè)國(guó)有資本保值增值的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。

二、主要任務(wù)

（四）全面梳理企業(yè)信息公開(kāi)要求。各企業(yè)要依照公司法、證券法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、企業(yè)信息公示暫行條例等法律法規(guī)和國(guó)有企業(yè)改革文件，結(jié)合本企業(yè)性質(zhì)和所處行業(yè)特點(diǎn)，全面梳理對(duì)不同企業(yè)信息公開(kāi)的規(guī)定要求。省屬出資企業(yè)所屬上市公司，按照上市公司信息披露的相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)；非上市企業(yè)，對(duì)提供社會(huì)公共服務(wù)、涉及公眾切身利益的企業(yè)信息，以及法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的企業(yè)信息，按有關(guān)規(guī)定公開(kāi)。

（五）依法確定主動(dòng)公開(kāi)信息內(nèi)容。省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：工商注冊(cè)登記等企業(yè)基本信息；公司治理及管理架構(gòu)；企業(yè)主要財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果、國(guó)有資本保值增值等總體情況；企業(yè)年度考核和負(fù)責(zé)人年度薪酬情況；企業(yè)改革重組情況；企業(yè)重要人事變動(dòng)及重要人事崗位招聘情況；企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易和增資擴(kuò)股等情況；履職待遇和業(yè)務(wù)支出情況；有關(guān)部門(mén)依法要求公開(kāi)的監(jiān)督檢查問(wèn)題整改情況、重大突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況；職工權(quán)益維護(hù)情況；企業(yè)定點(diǎn)扶貧等履行社會(huì)責(zé)任情況；其他依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的信息。

（六）建立健全信息公開(kāi)制度流程。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)管理制度，明確工作機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的日常工作，細(xì)化信息公開(kāi)流程，規(guī)范有序公開(kāi)信息。管理制度應(yīng)當(dāng)包括：信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制；信息公開(kāi)保密審查機(jī)制；信息公開(kāi)的內(nèi)容和程序；信息公開(kāi)事務(wù)管理部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)；公開(kāi)信息的編制、審核、批準(zhǔn)、發(fā)布流程；保密措施及有關(guān)負(fù)責(zé)人的保密責(zé)任；信息公開(kāi)相關(guān)文件、資料的檔案管理；未按規(guī)定公開(kāi)財(cái)務(wù)等重大信息的責(zé)任追究機(jī)制及處理程序。

（七）正確處理信息公開(kāi)和保守秘密的關(guān)系。省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)前，要依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等法律法規(guī)對(duì)擬公開(kāi)信息進(jìn)行保密審查，公開(kāi)的信息不得涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，必須切實(shí)做好保密工作。

（八）開(kāi)展信息公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。認(rèn)真開(kāi)展省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)公開(kāi)信息的影響和風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行研判，制定相應(yīng)的防范、化解和回應(yīng)預(yù)案。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，研究確定信息公開(kāi)與信息共享邊界范圍，依法界定本企業(yè)不予公開(kāi)（豁免公開(kāi)）信息內(nèi)容。對(duì)公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的，公開(kāi)前須征得第三方書(shū)面同意；但不公開(kāi)可能對(duì)公眾利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的信息內(nèi)容和理由書(shū)面通知第三方。

（九）完善信息公開(kāi)載體和形式。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，針對(duì)不同的信息選擇適合的公開(kāi)形式，包括本企業(yè)網(wǎng)站、公眾媒體及新媒體等。省屬出資企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)置信息公開(kāi)欄目，按要求做好與有關(guān)主管部門(mén)政府網(wǎng)站的鏈接，增強(qiáng)信息發(fā)布的時(shí)效性和權(quán)威性。

三、保障措施

（十）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省屬出資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為信息公開(kāi)工作的第一責(zé)任人，要高度重視信息公開(kāi)工作，將信息公開(kāi)工作列入重要議事日程。加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確定一名企業(yè)負(fù)責(zé)人分管信息公開(kāi)工作，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保積極穩(wěn)妥地推進(jìn)有關(guān)工作。

（十一）確定任務(wù)目標(biāo)，完善工作機(jī)制。省屬出資企業(yè)要根據(jù)本意見(jiàn)要求和企業(yè)實(shí)際，明確信息公開(kāi)總體目標(biāo)和具體措施。完善信息公開(kāi)工作機(jī)制，明確工作牽頭部門(mén)、主要職責(zé)和工作流程，配備相應(yīng)工作人員，充分發(fā)揮職能作用。企業(yè)辦公室、董事會(huì)辦公室、人力資源、新聞宣傳、財(cái)務(wù)、保密、法律、信息化等部門(mén)要密切配合，形成工作合力，確保信息公開(kāi)工作規(guī)范有序開(kāi)展。

（十二）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。建立信息公開(kāi)培訓(xùn)工作常態(tài)化制度化，經(jīng)常組織開(kāi)展信息公開(kāi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和交流，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，不斷提高省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)政策把握能力、信息發(fā)布能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。

（十三）推進(jìn)載體建設(shè)，暢通公開(kāi)渠道。加強(qiáng)省屬出資企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博微信和客戶(hù)端等新媒體建設(shè)，暢通公開(kāi)信息渠道，完善功能，增強(qiáng)內(nèi)容和技術(shù)保障，不斷提高主動(dòng)公開(kāi)的質(zhì)量和水平。

（十四）重視宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)工作的宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)相關(guān)工作人員依法主動(dòng)對(duì)外公開(kāi)信息意識(shí)。省國(guó)資委加強(qiáng)對(duì)省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，組織開(kāi)展信息公開(kāi)工作經(jīng)驗(yàn)交流，典型引路，以點(diǎn)帶面。加強(qiáng)對(duì)省屬出資企業(yè)信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況的督導(dǎo)，根據(jù)信息公開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)不履行主動(dòng)公開(kāi)義務(wù)或未按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)的，嚴(yán)肅批評(píng)、公開(kāi)通報(bào)；對(duì)弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，責(zé)令其糾正，消除負(fù)面影響，并依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

省直各部門(mén)，市、州國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可參照本意見(jiàn)，指導(dǎo)所出資企業(yè)開(kāi)展信息公開(kāi)工作。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。